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轉(zhuǎn)摘自人民日?qǐng)?bào)
人民視覺
編者按:海綿城市是一種綠色生態(tài)的城市發(fā)展方式,通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理,充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化。
2015年10月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》,提出通過海綿城市建設(shè),綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施,最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響,將70%的降雨就地消納和利用。到2020年,城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求;到2030年,城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
目前,我國已有30個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市,建設(shè)海綿城市取得了初步進(jìn)展,會(huì)喝水、能存水的“海綿寶寶”越來越多,逢雨必澇的現(xiàn)象有所減少。不過,冰凍三尺非一日之寒,建設(shè)海綿城市是一場持久戰(zhàn),不可能立竿見影、一蹴而就。汛期來臨、暴雨頻襲之際,本報(bào)記者近期分赴各試點(diǎn)城市深入采訪調(diào)查,生態(tài)周刊從本期起推出系列報(bào)道,聚焦各地海綿城市建設(shè)的亮點(diǎn)、成效以及面臨的困難、問題等。
江西萍鄉(xiāng)的鄧玉梅阿姨在友誼新村小區(qū)居住了19年,以往每逢雨季,這一帶時(shí)常出現(xiàn)積水甚至“看海”的情景。這讓她曾經(jīng)產(chǎn)生過搬家的念頭。
今年,情況發(fā)生了變化。6月1日,萍鄉(xiāng)突降大暴雨,10小時(shí)內(nèi)城區(qū)降雨量達(dá)到100至150毫米。6月中旬以來,萍鄉(xiāng)接連遭遇暴雨。包括友誼新村小區(qū)在內(nèi),老城區(qū)完成“海綿體”改造的小區(qū)和街道,實(shí)現(xiàn)了“小雨不積水,大雨不內(nèi)澇”,順利通過暴雨的考驗(yàn)。
“下雨出入不用穿套鞋了。打消了搬家的念頭,踏踏實(shí)實(shí)住在這里啦!”鄧玉梅說。
作為贛湘水系的分水嶺,萍鄉(xiāng)境內(nèi)地勢(shì)比鄰縣市高,且無過境河流,天然儲(chǔ)水條件差,城區(qū)一旦遭遇短時(shí)強(qiáng)降雨,易發(fā)生城市內(nèi)澇。
作為全國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市,經(jīng)過近兩年的大力建設(shè),萍鄉(xiāng)市區(qū)尤其是老城區(qū)的排水防澇能力得到有效增強(qiáng)。自2016年9月以來,萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的84個(gè)積水點(diǎn)未出現(xiàn)內(nèi)澇預(yù)警,這其中,就有鄧玉梅居住的小區(qū)。
百姓點(diǎn)贊
4萬多名居民不再受內(nèi)澇之苦
暴雨來襲,在萍鄉(xiāng)最著名的萬龍灣內(nèi)澇區(qū),“海景”不見了。往年,每降大雨,萬龍灣區(qū)域就是一片“汪洋”,附近的市民甚至要?jiǎng)澠しねС鲂小?/p>
位于萬龍灣地段的萍鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院,4月底完成了海綿工程改造。通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種途徑,提高了對(duì)徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力,降低大雨時(shí)雨水淤積,減少面源污染,實(shí)現(xiàn)雨水自然滲透、自然積存、自然凈化。
“海綿體”把降水全部吸進(jìn)“肚子”里,地面見不到積水。“簡直是天壤之別!”站在改造后的院子里,有人欣喜地說。
老舊小區(qū)是萍鄉(xiāng)海綿工程改造的重點(diǎn)。萍鄉(xiāng)市環(huán)境科學(xué)研究所內(nèi)的小區(qū)已建成近20年,以前小區(qū)道路是水泥路面,晴天灰塵大,臨近小區(qū)道路的住戶都不敢開窗,雨天水漫路面,居民出行困難。今年79歲的陳文明大爺說:“以前家里窗戶每天要抹兩次,鞋柜要備幾雙雨鞋。海綿工程完成后,窗戶幾天不抹都還干凈,下雨天路面也不見積水。”
小區(qū)改造施工初期,陳大爺看到小區(qū)路面被挖爛,影響居民出行,與有關(guān)人員鬧了別扭??僧?dāng)他看到城區(qū)經(jīng)過海綿體改造的地方舊貌變新顏后,明白了黨和政府是在為百姓辦實(shí)事,便主動(dòng)配合施工人員拆除了自家的一間小雜屋,為海綿工程讓路。
自2015年4月被確立為全國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市以來,萍鄉(xiāng)市在市區(qū)規(guī)劃了32.98平方公里的示范區(qū),確立了“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的總體目標(biāo),選取老城區(qū)內(nèi)易受洪澇影響的地方以及新城區(qū)商務(wù)中心與行政辦公中心區(qū)域作為試點(diǎn)。
因?yàn)橛?ldquo;海綿寶寶”在吸水存水,“城市里看海”的景象越來越少。市海綿辦提供的數(shù)據(jù)表明,經(jīng)過改造提升,不僅43個(gè)小區(qū)的1.2萬戶、超過4萬名居民免受內(nèi)澇之苦,而且年節(jié)水達(dá)到256萬噸。萍鄉(xiāng)以海綿城市建設(shè)試點(diǎn)為抓手,提升城市品位,讓群眾擁有了更多的獲得感和幸福感。
在住建部、財(cái)政部、水利部組織的海綿城市建設(shè)年度績效考評(píng)中,萍鄉(xiāng)市連續(xù)兩年名列第一。在今年4月底召開的全國海綿城市建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上,萍鄉(xiāng)市作為先進(jìn)典型發(fā)言,與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家給出“萍鄉(xiāng)的海綿城市建設(shè)正從‘全國試點(diǎn)’走向‘全國示范’”的高度評(píng)價(jià)。
內(nèi)外聯(lián)動(dòng)
改革創(chuàng)新破解三大難題
萍鄉(xiāng)市海綿辦副主任李南開說,“海綿寶寶”出生長大,經(jīng)歷了三個(gè)難關(guān):錢從哪來?如何規(guī)劃?怎么推進(jìn)?
三年要建設(shè)159個(gè)海綿項(xiàng)目,總投資63億元。對(duì)于萍鄉(xiāng)這個(gè)2016年財(cái)政收入才135億的小城市來說,真的“壓力山大”。建設(shè)資金成為市委、市政府需要解決的首要困難。
怎么給海綿項(xiàng)目“找錢”?萍鄉(xiāng)市變“等靠要中央和省的項(xiàng)目資金”為“多條腿跑步”,對(duì)內(nèi)統(tǒng)籌整合資金,向上積極爭取資金,對(duì)外采取PPP建設(shè)模式吸引社會(huì)資本。
2016年,萍鄉(xiāng)市成功舉辦“海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推介會(huì)”,與78家企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。隨后,經(jīng)依法招標(biāo),萍鄉(xiāng)與中國水電八局、中國鐵建大橋局、山東路橋,分別組建PPP項(xiàng)目公司,承擔(dān)老城區(qū)、安源區(qū)海綿城市建設(shè)運(yùn)營,引進(jìn)社會(huì)資本,成功破解資金瓶頸。目前,全市海綿項(xiàng)目已完工43個(gè),在建74個(gè),完成投資46.53億元。
資金解決了,如何規(guī)劃的問題又?jǐn)[在萍鄉(xiāng)決策者面前。海綿城市建設(shè)是一個(gè)全新的課題。起初,萍鄉(xiāng)本土的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)等部門對(duì)這一新理念、新技術(shù)知之甚少。
專業(yè)的事交給專業(yè)的人做。萍鄉(xiāng)市引進(jìn)一家研究院作為技術(shù)支撐單位,并積極培養(yǎng)本地技術(shù)人員,編制完成了《萍鄉(xiāng)市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》等七個(gè)規(guī)劃、三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及導(dǎo)則,引領(lǐng)全市海綿城市建設(shè)。
確立了科學(xué)的規(guī)劃,海綿城市建設(shè)者們有了底氣。在項(xiàng)目實(shí)施上,采取了“三個(gè)同步推進(jìn)”的超常規(guī)方式:巧打時(shí)間差節(jié)約時(shí)間,同步推進(jìn)PPP和設(shè)計(jì)監(jiān)理招標(biāo);有的開綠燈有的亮黃燈,同步推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)協(xié)調(diào)和監(jiān)管;讓各地都搭個(gè)順風(fēng)車,同步推進(jìn)非試點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)。在非試點(diǎn)區(qū)以外的縣區(qū)各選擇一個(gè)項(xiàng)目,按照海綿城市標(biāo)準(zhǔn)打造。投資3.5億元對(duì)400余條小街小巷融入海綿元素進(jìn)行改造提升,改善老百姓暢通出行的“最后一百米”,讓海綿城市試點(diǎn)建設(shè)的成果惠及千家萬戶。
立體推進(jìn)
全域建設(shè)“海綿綜合體”
如何建設(shè)海綿城市,全國沒有可循先例。萍鄉(xiāng)決策者圍繞建設(shè)思路、技術(shù)體系、項(xiàng)目施工、試點(diǎn)范圍等,進(jìn)行了大膽嘗試和探索。
“海綿城市建設(shè)可不能簡單地理解為城市防洪防澇。”市委書記李小豹說,萍鄉(xiāng)克服了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的片面認(rèn)識(shí),把水資源、水生態(tài)、水安全、水管理、水文化“五水共治”,有機(jī)融入海綿城市建設(shè)總體要求中,而且推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),為可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
不少地方面對(duì)城市防洪、防澇問題時(shí),采取改善終端排水系統(tǒng)的方式來解決,效果卻不明顯。實(shí)踐中,萍鄉(xiāng)給出了系統(tǒng)解決方案:從終端處理到系統(tǒng)治理,在全市域、中心城區(qū)、示范區(qū)3個(gè)空間尺度上,分層構(gòu)建海綿城市體系。
為規(guī)避項(xiàng)目散、小、亂給施工建設(shè)帶來的碎片化問題,以及審批、預(yù)算、招投標(biāo)環(huán)節(jié)可能遇到的障礙,2016年,他們重新組織系統(tǒng)化項(xiàng)目,從“碎片建設(shè)”到“系統(tǒng)打包”,將新老城區(qū)159個(gè)海綿項(xiàng)目整合為7個(gè)項(xiàng)目片區(qū),以PPP項(xiàng)目包的形式整體推進(jìn),系統(tǒng)化建設(shè)。
試點(diǎn)不是局限在局部,而是全域。在建設(shè)過程中,將原32.98平方公里的示范區(qū)面積擴(kuò)展到全市地域范圍,非試點(diǎn)區(qū)域縣區(qū)全部按照試點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范開展建設(shè)。安源區(qū)五陂鎮(zhèn)還開展了全國首個(gè)海綿特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
“老城區(qū)以問題為導(dǎo)向,以點(diǎn)帶面;新城區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向,以面帶片。”分管城建的副市長葉華林帶著記者邊參觀邊介紹,“我們對(duì)老城、新城的海綿建設(shè)各有招數(shù)。”記者看到,在老城區(qū)改造中,把海綿城市建設(shè)與城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)更新相結(jié)合。新城區(qū)通過科學(xué)布局管廊設(shè)施建設(shè),控制開發(fā)強(qiáng)度,注重綠地系統(tǒng)的建設(shè)、管理,以及與周邊雨水系統(tǒng)的協(xié)調(diào)銜接。
海綿城市建設(shè),給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來新契機(jī)。
萍鄉(xiāng)的海綿城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。40多家相關(guān)企業(yè)如雨后春筍般涌出,產(chǎn)值超過20億元。
“海綿城市建設(shè),推動(dòng)了陶瓷建材、管道等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”海綿辦副主任劉民說,一批海綿產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)正在發(fā)展壯大,透水磚、透水混凝土、滲排管等海綿材料,不僅滿足了萍鄉(xiāng)本土市場需求,而且遠(yuǎn)銷全國各地。
海綿城市建設(shè)是否可持續(xù),很大程度上取決于后續(xù)運(yùn)營維護(hù)。記者獲悉,萍鄉(xiāng)擬成立專門組織管理機(jī)構(gòu),探索解決運(yùn)維難題。
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